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晚清政府进行了4次政府机构改革,但仍未能挽回覆灭的命运


时间:2007-3-9 16:37:38 来源:不详

导语

1840年的鸦片战争被称为中国近代史的开端,中国从此被卷入世界潮流。晚清政府为了迎合世界形势的发展,更是为了维护和巩固自身的统治,也曾试图进行经济、文化、政治上的一些改革。其中在政治层面,晚清政府曾经进行过四次政治体制改革,希望能延长自身的统治。可惜的是,这4次政治体制改革非但没能巩固统治,反而加剧了晚清政府政治层面的解体。

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清代,皇族依专门的司法制度维护皇室特权。20世纪初,清政府推行“新政”,进行司法改革,建立了新的皇族诉讼审判制度。本文拟依有关档案资料,就清末司法改革对皇族司法特权的限制以及对皇族司法制度的评价试作粗浅探讨。

鸦片战争前的政体结构

在鸦片战争以前,清政府中央机构主要有六部以及理藩院、翰林院、詹事府、督察院、大理寺等机构。其中:

行政制度以六部为主,中央通过六部对全国进行行政管理;

监察制度以督察院为首,五城察院、宗室御史处等中央监察机构,地方则以行政区监察机构、省级监察机构、道级监察机构为主;

军事制度是以绿营兵为主的八旗制度;

司法制度则是延续了明朝以来的“三法司”制度(即遇有重大案件由刑部、都察院、大理寺三法司会审)。

鸦片战争以后,晚晴政府为了适应时代的发展,对以往的政治体制也进行了逐步的变革。

一、清末司法改革概况

第一次改革:洋务运动

洋务运动时期,随着与西方接触的增多,原有的一些政府机构不能满足对外事宜的处理,清政府开始调整一些政府机构。这时期主要包括五口通商大臣、南北洋大臣、总理各国事务衙门、总税务司等机构的设立。

《南京条约》签订后,中国开放了广州、厦门、福州、宁波、上海五处通商口岸,为了处理五处口岸的对外事务,清政府设立“五口通商大臣”,但“五口通商大臣”始终为兼职,不是专官也无专署。

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南洋大臣由“五口通商大臣”演变而来。第二次鸦片战争后,通商口岸已扩展至长江各地,“五口通商大臣”也就改为“南洋通商大臣”,专辖上海以上长江各口岸。有时也兼理闽、浙各省的涉外通商事务。

北洋大臣起初为“三口通商大臣”,因通商事务扩大,除管理直隶三省通商、交涉事务外,并办理有关外交、海防、关税及官办军事工业各项事务,由直隶总督兼任。

英法联军攻入北京后,迫于列强压力,咸丰批准成立总理各国事务衙门,成为清政府为办洋务及外交事务而特设的中央机构,一直存在了40年。随着外交事务的增多,总理各国事务衙门成为最重要的中央权力机关,不但专办外交,涉及到的通商、关税、传教、海防、邮电、铁路等事务也有其兼管,可见其权力极大。

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总税务司是清政府管理海关税务的最高行政官员,于1859年在上海设立,总税务司、各口税务司及海关高级职员均由外国人担任,中国海关管理权从此完全由外国列强所管辖和操纵。

中国几千年的封建*体制到清代发展至巅峰。光绪二十六年,八国联军攻陷北京,清政府被迫签订了丧权辱国的《辛丑条约》。这一举动激起了全国人民汹涌澎湃的反帝反封建的革命浪潮,清政府朝不保夕,面临覆灭的危机。为缓和国内日益尖锐的阶级矛盾,避免覆灭的厄运,以慈禧为首的清政府被迫宣布“实行新政”,继而“预备立宪”。紧接着在*上采取一系列改革措施,其中借鉴西方*制度而进行的司法改革成为国家*变革中的重要组成部分。

第二次改革:“百日维新”

1898年的戊戌变法,是晚清时期维新派人士发起的资产阶级改良运动,其中很多改革也涉及到当时的政治体制的核心。

康有为在《上清帝第六书》中提出了三项具体的变法措施:

一是“大誓群臣,以定国是”;二是“立对策所以征贤才”;三是“开制度局而定宪法”。

其中,精简机构主要是撤销詹事府、通政司等六个衙门,各省也做相应精简。

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百日维新期间推行的一系列改革带有明显的西方民主思想,康有为等人试图将中西制度相“调和”,以达到其改良的目的。可惜的是,晚清封建专制阶层力量过于强大,很多改革触及了守旧派的利益而遭到他们的强烈反对,百日维新最终以失败而告终。

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